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　　今年三月，国务院发布关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知。随着高质量发展的深入推进，设备更新是提振内需、淘汰落后产能、推动产业结构升级、实现高质量发展的有效途径，初步估算这是一个5万亿元以上的巨大市场。本周起

　　4月13日，广东省人民政府办公厅印发了 《广东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案》，成为全国首个出台相关政策文件的省份，该文件也是广东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新“1+3+8”政策体系中的重要部分。

　　4月16日，《广东省推进工业设备更新和技术改造提质增效工作方案》(以下简称《方案》)正式公开发布。根据规划，广东今年将推动超过1万家工业企业开展技改数字化转型。

　　到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。同时，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，创新产品加快推广应用，先进产能比重持续提高。

　　实施大规模设备更新行动：(一)推进工业领域设备更新和技术改造。聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，以数字化、智能化、绿色化为重点方向，实施工业技术改造和设备更新提质增效行动。鼓励工业企业开展节能诊断和能效对标，加快推动工业窑炉、锅炉、压缩机、泵、电机、变压器等重点用能设备系统节能改造，推广应用先进节能降碳技术、工艺、装备和产品。加强智能制造软硬件产品设备推广，加快工业互联网建设和普及应用。推动安全生产、灾害事故救援等设施改造升级，加快推进老旧化工装置更新。严格落实能耗、排放、质量、安全等强制性标准和设备淘汰目录，依法依规淘汰不达标设备。

　　(二)推动能源领域设备更新和技术改造。持续推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造，支持配置碳捕集利用设备。推进已达或临近寿命期的风电和光伏发电设备退役改造，提升装机容量和发电效率。加快推进城镇老旧小区、城中村配电设施升级改造。推进农村电网巩固提升工程，逐步淘汰更新S9以下配电变压器等落后低效设备。加快推动充换电老旧设施改造升级。

　　(三)加快建筑领域设备更新改造。结合新型城镇化建设、城市更新、老旧小区改造等，加快小区及周边无障碍设施、电动自行车及汽车充电设施、安防、消防、防灾避险等配套设施更新升级。统筹推进既有建筑节能和绿色化改造，实施外墙、屋面和窗户等围护结构的保温隔热改造升级，加快绿色建材推广应用。大力推进有条件的楼栋加装电梯，加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。

　　(四)推动市政基础设施领域设备更新。加快推进第五代移动通信技术(5G)、光纤网络等信息通信网络基础设施建设和更新升级，推动道路交通、照明系统、广播电视等数智化改造。有序推动地下管网、地下管廊、桥梁隧道等城市生命线工程配套物联网感知设备建设，加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。加大供水水厂、管网和加压调蓄设施更新改造力度，强化供水管网漏损治理。系统开展污水处理厂提质增效和清污分流、破损管网等改造修复，因地制宜推进垃圾处理设施转型升级。加快推进燃气等老化管道更新改造，运行年限满20年的燃气管道应改尽改。

　　(五)支持交通运输领域设备更新。持续推进城市物流配送、邮政快递、机场转运车辆等电动化替代，支持老旧新能源公交车及电池更新换代。全面实施重型柴油车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准。加强低空经济装备等绿色航空装备产业发展和示范应用。严格执行船舶报废和环保标准，依法依规淘汰高耗能、高排放、污染重的老旧船舶，以市场化方式推动LNG动力船舶应用，逐步扩大电动、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。积极推动高速公路服务区、加油站升级改造，发展“服务区+”多场景平台生态。

　　(六)推动农业农村领域设备更新。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机装备。结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进拖拉机、水稻插秧机、联合收割机等农业机械报废更新。因地制宜适度建设农产品冷链仓储物流设施。

　　(七)推进教育教学设备置换更新。推动符合条件的高等学校、职业院校(含技工院校)更新置换先进教学及科研设备和实验实训设备，支持以租赁形式更新设施设备。推动学校安全防范设施、教学仪器装备、校园图书馆、数字化基础环境等改造提升，资源配置重点向经济欠发达区县倾斜。加强特色实验教学空间建设，推进先进互联网基础设施设备和网络信息系统升级改造。

　　(八)推进文化旅游设施更新提升。以市场化方式推动滨海景区等重点旅游景区、度假区环境基础设施建设改造和索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。支持国家文化和旅游消费试点城市文化旅游配套设施更新，利用数字技术改造提升传统旅游消费场所。

　　(九)推进医疗设备设施迭代升级。推动医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动医疗机构病房改造提升金年会体育，优化住院诊疗服务。探索推进医疗装备产品“购买技术服务”和设备租赁等新模式。

　　广州起草《关于推动工业企业开展大规模技术改造若干措施》，将配套厂房建设、用能设备、配电设备及配套软件纳入技改扶持范围，设置设备购置额150万-500万元、500万-700万元、700万元以上等多个奖补梯度；

　　广州市工业和信息化局副局长黄星耀称，将尽快出台技术改造扶持政策，在原来基础上市财政再增加3亿元以上支持技术改造，市财政按1:1落实配套资金，力争2024年省市财政支持500家以上中小企业开展数字化转型，推动超1000家工业企业数字化转型。

　　4月15日金年会体育，广州开发区、黄埔区举行新闻发布会，正式发布《广州开发区 黄埔区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》(以下简称《方案》)。据了解，这是全国首个区县级在“推动大规模设备更新和消费品以旧换新”方面出台的实施方案。

　　黄埔区发展和改革局局长单宁伟在新闻发布会上介绍，2023年该区完成固定资产投资突破2000亿元，其中工业投资达558.1亿元，占全市比重超37%；工业技改投资237.8亿元，占全市比重44%，产业转型升级带来的设备更新需求不断扩大。单宁伟表示，《方案》提出的“设备投资规模较2023年增长30%以上”。目标是到2027年，全区工业、能源、建筑等9大领域的设备投资规模较2023年增长30%以上。目标比国家和省、市目标提高了5个百分点。

　　在工业领域设备更新改造方面智能设备，黄埔区工业和信息化局副局长彭军介绍，此前，黄埔区“高质量发展30条”政策已对企业技术改造项目按设备和工器具投资予以5%至12%的支持，封顶2000万元。

　　今年，黄埔区发布了2024年首个人工智能赋能新型工业化应用场景清单。目前，黄埔区金年会体育梳理出483个技术改造和数字化转型场景清单，以及供给侧企业清单181家。该区将继续推动“一街一特色”工业园区等项目建设，不断催生新的应用场景，并定期发布，让区内更多的企业参与黄埔的各项建设。

　　为激发“换新”动能，黄埔区从加快“软”更新、“硬”换代着手，印发数字化转型发展若干措施，支持培育数字经济赋智赋能新模式，市区财政最高给予实际投入35%的补贴支持。全区已助推41家企业入选广州市“四化”赋能重点平台，122家区内企业完成“四化”诊断工作，均占全市总数的1/3以上；力争到2024年底累计实现450家规上工业企业数字化转型。

　　深圳实施先进设备更新行动，支持新一代电子信息产业围绕产品更新换代和工艺提升开展设备更新，推动高端装备产业加快应用高精度高柔性数控机床，支持新能源汽车整车企业加大工业机器人应用。到2027年智能设备，全市工业领域设备投资规模较2023年增长30%。

　　2023年12月11日，深圳市人民政府办公厅印发关于《深圳市关于新形势下加快工业企业技术改造升级的若干措施》，重要政策创新点有以下：

　　(一)设立重大技术改造项目。第1条提出吸引有新增投资意向的工业企业在深布局落地一批优质产能、重点项目，推动工业企业增资扩产金年会体育、提质发展，对工业企业在深实施的总投资额达到5亿元及以上的重大技术改造项目，按照不超过项目审定总投资建设费用的10%给予资助，单个项目资助上限为1亿元。

　　(二)大力支持企业智能化改造。第3条提出对工业企业实施的总投资额达到1000万元及以上的智能化改造项目，按照不超过项目审定总投资建设费用的20%分档给予资助，单个项目资助上限为5000万元。同时，加大对智能化改造项目中的软件、检测、智能化集成、研发外包服务等费用的支持力度，单个项目中软件、研发外包服务等费用最高占比可达30%。

　　(三)深化工业互联网创新应用。第4条提出支持工业企业开展工业互联网技术集成应用实现生产模式创新，推进5G技术集成运用于生产各环节，打造一批工业互联网标杆示范项目和5G工厂，对总投资额达到500万元及以上的工业互联网创新应用项目，按照不超过项目审定总投资建设费用的30%给予资助，单个项目资助上限提高到500万元。

　　(四)推进传统优势产业数字化转型。第5条提出支持服装、家具、黄金珠宝、钟表、皮革、内衣、眼镜、工艺美术、化妆品等传统优势产业企业运用智能制造装备和数字技术，实施研发设计、生产制造、供应链管理等关键环节的数字化转型，对符合条件的、总投资额达到100万元及以上的传统优势产业企业数字化转型项目，按照不超过项目审定数字化转型费用的20%给予资助，单个项目资助上限为500万元。

　　(五)积极引导企业绿色化改造。第6条提出推动工业企业进行全方位绿色化转型，对重点用能单位实施节能降碳绿色化改造，实现年节能量50吨标准煤以上，或减少碳排放150吨以上，或单位产品能耗达到国家标杆水平的技术改造项目以及重点行业企业实施的工业固体废物资源化利用改造项目，按照不超过项目审定总投资建设费用的30%给予资助，单个项目资助上限为1000万元。

　　(六)深化先进制造业和现代服务业融合发展。第7条提出支持制造业企业围绕工业设计服务、总集成总承包、定制化服务、全生命周期管理等方向融合化发展，对制造业企业实施的总投资额达到1000万元及以上的符合条件的“两业”融合示范发展项目，按照不超过项目审定总投资建设费用的20%予以资助，单个项目资助上限为1000万元。

　　(七)建设数字化转型公共服务平台。第9条提出支持协会、联盟等社会组织或机构、企业建设制造业领域全行业或细分行业的数字化转型公共服务平台，对符合条件的、总投入达到100万元及以上的平台建设项目，按照不超过项目审定总投资建设费用的20%给予资助，单个项目资助上限为500万元。

　　(八)打造一批应用示范标杆。第10—11条提出在“智改数转”、绿色制造等方向分别打造一批应用示范标杆项目。对工业和信息化部新增遴选认定的“数字领航”和5G工厂试点示范企业分别一次性给予最高300万元、100万元奖励;对首次获评国家、省、市绿色制造有关示范项目和荣誉称号的给予一次性5万元至100万元的定额奖励等。

　　(九)加大项目融资支持力度。第12条提出建立“银行贷款+融资租赁+政府贴息+风险补偿+基金支持”的组合拳，从多个维度加大对技术改造项目的融资支持。鼓励和引导银行机构推出“技改贷”“数字贷”“绿色贷”等专属信贷产品，提供优惠利率，提高贷款审批效率。对企业实施技术改造项目的银行贷款利息或设备融资租赁利息按照实际支付利息的50%，给予最高500万元的贴息支持。

　　(十)鼓励实施“零增地”技术改造项目。第14条提出支持工业企业在现有用地上拓展产业发展空间，对于普通工业用地提高容积率、增加建筑面积，仅用于企业自身扩大再生产并且约定不得转让、不得出租的，不计收地价;对于促进产业用地节约集约利用相关规定中要求需要移交的新增建筑，权利人可优先选择自行持有，按不得转让条件市场地价的两倍计收地价。

　　4月12日，佛山市召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作动员部署会议，将出台《佛山市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》等“1+11”政策文件。“2024年到2027年，佛山预计工业领域设备更新需求近1000亿元，2024年约220亿元。”佛山市工业和信息化局副局长李天赠表示，电气机械、金属制品、橡胶和塑料制品、纺织业、通用设备制造这五个行业设备更新需求排在前五位。

　　佛山市工信局局长宋树龙表示，从前期摸底情况看，今年全市已储备技改项目1150个，涉及设备更新投资超180亿元。如今在新一轮政策和资金的支持下，佛山将重点推动陶瓷、纺织服装、金属加工、橡胶塑料、食品饮料、家具等行业加快落后低效设备替代；推动家电、机械、汽车等行业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备；推动医药、电子等行业更新升级一批试验检测设备，推动制造业特别是优势传统产业高端化、智能化、绿色化升级。

　　同时，继续推进工业企业数改智转，支持企业广泛应用数控机床、工业机器人以及工业控制、智能物流、传感与检测等智能制造装备和工业软件。支持重点行业产业链“链主”企业和行业骨干龙头发挥“头雁效应”，构建工业互联网平台生态，打造产业链供应链数字化平台，赋能产业链供应链中小企业协同转型。

　　从工作目标来看，至2027年，佛山工业、能源、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基金年会体育本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。

　　为此，2024-2027年期间，佛山计划每年市级财政投入7.6亿元，牵引更多的金融与社会资本参与，共同支持工业企业技术改造和设备更新，每年将推动超过1000家以上工业企业开展技术改造，力争2024年65%的规上企业实施数转智改。

　　东莞起草《东莞市推进工业设备更新和技术改造提质增效行动方案》，东莞为支持企业实施技术改造等“大技改”，2023年至2025年，全市统筹财政资金不少于30亿元，引导和鼓励3000家以上工业企业开展高端化、智能化、绿色化、融合化的技术改造；

　　未来三年将聚焦计算机、通信和其他电子设备制造业，电气机械和器材制造业，通用设备制造业三大主导产业，促使三大行业80%以上、超过3500家规上企业完成技改工作。

　　2月4日，中山出台《中山市推动工业企业加快实施技术改造若干措施》，现就文件解读如下：

　　2.扩建(含增资扩产)、迁建、恢复和单纯购置项目中属于技术改造性质的工业投资项目。

　　1.支持企业加快实施新一轮技术改造，对符合条件的企业，分档次按不超过设备和系统购置额的20%、15%、10%给予奖励。对于纳入制造业数字化智能化改造升级攻坚的技改项目，资助比例可额外提高。

　　2.对认定为数字化智能化示范工厂、示范车间和工业互联网标杆示范项目的企业或项目，分别给予最高不超过500万元、200万元和100万元的一次性奖励。

　　3.开展数字化转型试点建设，对试点牵头单位最高给予不超过2000万元的奖励。

　　4.对列入绿色制造名单的单位，以及国家和省级能效(水效)“领跑者”、省级节水标杆园区，给予一定额度的资助。

　　1.使用“数字贷”或其他金融产品进行数字化智能化改造升级给予全额贴息，最高额度3000万元。

　　3.充分发挥各级政策性基金作用，按照市场化运作方式对以技术升级为导向的并购项目进行支持。

　　4.鼓励保险公司推出符合市场需求的企业并购损失补偿类产品，提供优惠保险费率。

　　1.支持工业技术改造项目的工业用地实行带设计方案出让，鼓励通过预受理机制实现“拿地即动工”。

　　2.在符合规划、不改变用途的前提下，对工业用地提高容积率、建筑密度或其他规划指标的，不再征收土地价款差额金年会体育。

　　3.设立了搬迁腾挪补助资金支持村镇低效工业园改造升级，对符合条件的企业给予补助。